Derecho Administrativo 2 - Parte 1

Índice

Clases y Anexos de Derecho Administrativo-2 (DAD-2)

Primer Periodo

No todo lo que hace la AP le compete al Derecho Administrativo.

No solo el ejecutivo porque la admón. publica es mucho más que solo el OE.

Definición: Conjunto de normas jurídicas del Derecho Público Interno (Solo le interesan las actuaciones que forman parte de la AP que surtan efectos dentro del territorio Nacional).

No hay doble sanción por una misma causa.

Las infracciones no deben de estar en ninguna otra norma que no tenga rango de ley, ni siquiera en un reglamento a menos que estemos hablando de un reglamento autónomo.

Reglamento de ejecución (Desarrolla una ley. Este no puede estar ni siquiera arriba de esa ley.) Y R. Autónomo (Jurisprudencialmente se le da una categoría de Ley).

La AP está conformada por: (Base legal Art. 2 LJC, aquí se define quienes forman la AP.

Legalidad de los actos administrativos

Por Excelencia

Que porque por excelencia dictan Actos Administrativos.

  • OE y sus Dependencias. Su función Esencialmente es de administrar, excepcionalmente cuando crea un reglamento. Cuando ejerce una función que no sea legislativa, sea un AA.
  • Instituciones Oficiales Autónomas.
  • SCN la admón. publica es un ente pasivamente legitimado en el proceso contencioso administrativo se erige en el país como una pluralidad de O. puestos al servicio de la comunidad que realiza función administrativa y por ende titular de relaciones jurídicas administrativas.

Por Excepción

Si hay Act. meramente administrativas que desempeñan estos Órganos. La parte de excepcionalidad es porque no es en si la razón de ser de esas instituciones.

  • La razón de ser del OL constitucionalmente es crear leyes. La pregunta es ¿La ley es un Acto Administrativo? No es un AA, no es porque el mecanismo que el legislador ha diseñado aun en la Cn. para impugnar esta ley. La inconstitucionalidad. Se activa ante la SCN. Jamás nadie impugnara ante la SCA una ley, lo que puede impugnar ante la SCN pero si puede impugnar un acto impugnado teniendo como base una ley.
  • La razón de ser es dirimir conflictos. Lo que hace es dictar sentencias. Una sentencia emitida por cualquier tribunal no es una AA, su mecanismo de impugnación son sus recursos.
  • Independientes. (FGR, CCR, PGR, CNJ) Solo se estaba refiriendo a las municipalidades.

La AP tiene facultad legislativa cuando la Cn. o las leyes le faculten para dictar reglamentos.

Art. 202 Cn. La autonomía del municipio comprende, crear las ordenanzas y reglamentos es una función legislativa. Municipalidades pueden elaborar el proyecto de ordenanza que regula impuestos para someterlo a la AL para que lo aprueben. Art. 135 Cn. Ordenanza para crear impuestos. La tasa tiene una contraprestación por ejemplo lo que se regula cuando se casa. Facultad de Sancionar es eminentemente administrativa pero la facultad jurisdiccional es otra. Es la única que puede sancionar: Corte de cuentas de la República a través de su juicio de cuentas. CRC Art. 195 Cn. Tiene facultad de fiscalización. Esta se ejerce en dos instancias:

  • Auditoria: Su resultado siempre habrá un informe, y entonces contiene hallazgos u observaciones en la que los auditores encontraron que el ministro X no justifico X cantidad de plata. Esto no obliga a nadie para que lo reintegre.
  • Juicio de cuenta: Después del informe pasa al Juicio de Cuenta, tiene Cámaras de Primera instancia y Cámaras de Segunda Instancia. Conocer y los recursos de apelación a sentencias dictadas por cualquiera de las Cámaras de Primera Instancia. Esta actuación es en el ejercicio de la función jurisdiccional o judicial que tiene la CCR. Base Legal Art. 4 LCA.

CE dice que pueden participar todas aquellas personas que no hayan sido sentenciadas y que la sentencia no esté ejecutoriada.

Efectos de una sentencia ejecutoriada adquiere de Cosa Juzgada. El alcalde según el CM (Código Municipal es el Representante Legal).

La designación solo es reserva de ley.

Actos Administrativos de X ley.

¿Quién es el competente? Art.

¿Dónde está la delegación en la ley?

La Legitimación activa la tendrá un administrado.

Única "Semiautónoma" que existe es la UES porque tiene dos fuentes, su parte de su autonomía es que una de esas fuentes proviene de la asignación presupuestaria que la AL cuando aprueba la ley del presupuesto está incorporada dentro del presupuesto del MINED. Como no alcanzaba el presupuesto, MH (Ministerio de Hacienda) ya tiene su propio presupuesto y ahora cobra.

Las ordenanzas que regulan impuestos solo las pueden dictar la AL.

Hay ordenanzas que regulan tasas, esta es competencia del concejo municipal, dictarlas.

No se puede hacer uso de una delegación que no esté definida claramente o habilitada esa delegación en una ley. El DAD está creciendo. Cuando se reclama daño y perjuicios hay que ir a un tribunal de lo CYM. Gracias a la sentencia de la SCN, el funcionario es el que toma responsabilidad, y el Estado solamente intervendrá subsidiariamente. Bajo esos casos es necesario que conozcamos las leyes administrativas. La sala definió la administración pública es el Ente pasivamente legitimado en el proceso contencioso administrativo y que se erige en el país como una pluralidad de órganos puestos a los servicios de la comunidad que realiza función administrativa y por ende titulares de relaciones jurídico-administrativas. Lo que se demanda es de acuerdo al Art. 2 de la LJCA se demanda la legalidad de los actos administrativos. Cuando se presenta una demanda, el demandado siempre, SIEMPRE, SIEMPRE, será una institución que forme parte de la AP. Porque estas son las únicas facultadas para dictar actos administrativos.

Pasivamente legitimado

¿Quién tiene la legitimación activa? El que demanda.  Esta no solo lo ostentan los particulares o administrados, sino también en unos algunos casos las administraciones de la Admón. publica.

Acción de lesividad una institución se puede demandar ella misma, ante la sala por un acto administrativo que ella misma ha cometido que es lesivo del interés público; puede ser que el Acto administrativo ya tuvo consecuencias jurídicas y generador de derechos. Art. 8 LJCA. La generalidad es que siempre la AP ostenta la legitimación pasiva. Y por regla general también, es que la Legitimación activa siempre la tendrá un ciudadano un particular sujeto de actuación o de actos administrativos dictados por instituciones que forman parte de la Admón. Publica.

¿Cuándo ejercen la función legislativa? Cuando dictan una norma, un reglamento, un manual de procedimientos una ordenanza, un contrato Etc. etc.

La sala no tiene competencia para conocer demandas en la que se esté demandado la legalidad de un contrato. Porque el contrato es una NJ. Es ley entre las partes que lo suscriben. El contrato no es un Acto administrativo. A pesar de que hay tratadistas que dicen que sí. Constitucionalmente no solo el OE puede dictar reglamentos. Ahora las pueden dictar las instituciones independientes. Reglamento autónomo el reglamento del concejo de ministros. No deviene de una ley.

¿Cuál es un reglamento de ejecución es el reglamento que se desarrolla de una ley? Ej.: LACAP. Está subordinada a una ley, y no puede ir sobre esa ley las disposiciones de un reglamento. Solamente en el ejercicio pueden dictar actos administrativos, solamente en esa función. Al DAD lo que le interesa es la función administrativa que desarrolla o que ejecuta facultad de ejercer las instituciones de la Admón. publica porque el producto de toda función administrativa siempre será un Acto Administrativo.

Acto administrativo es todo deseo de voluntad, es toda declaración de juicio, declaración de deseo realizado por una administración pública en el ejercicio de una potestad administrativa.

Enterría lo define como la declaración una potestad administrativa distinta a la potestad reglamentaria.

Potestad Regalada: En una sanción administrativa dice el legislador que por determinada infracción, entonces la sanción será tal. Lo describe de manera clara define claramente no dejando posibilidades de que la administración haga valoraciones subjetivas porque el legislador ya fue categórico sobre esa situación.

Potestad discrecional: deja márgenes de actuación.

Art. 85 LACAP. Multa por mora.

Art. 93 LACAP - Forma de Extinguir (Darlo por finalizado antes del vencimiento de su plazo). Si es imponer muta es una facultad reglada, el decide como la va a aplicar.

CCR tiene facultades de auditar gestiones. Con base a eso poder declarar tres clases de responsabilidades.

Responsabilidad administrativa: Cuando únicamente ha incumplido alguna disposición legal. La sanción es multa.

Responsabilidad patrimonio: La sanción es reintegro del dinero.

También se puede sancionar a trabajadores. Puede haber despido también.

La multa puede ser proporcional.

Non bis in Ídem: No podrás ser juzgado dos veces por la misma causa, no hay doble sanción.

LCCR Art. 105 y 106. El atraso de la ley de la CCR en 1993 tenía 30 años de atrasos.

Características del acto administrativo

  • Esencialmente Unilateral.
  • No requiere de la voluntad o el concurso del sujeto destinatario para alcanzar su validez.
  • Es Controlado. (Primera forma de controlar actos administrativos). Ej.:* El titular solo puede dictar un acto administrativo. LACAP. Se puede controlar en sede o en vía administrativa, y también se puede controlar en vía jurisdiccional acudiendo a la SCA. Art. LJCA le da la competencia a la sala de conocer de los actos administrativos dictados por la AP.
  • Es singular y concreto: Siempre hay un destinatario determinado y singular. Se despide a tal persona. Se le adjudica a tal persona, se le adjudica la licencia para tal persona. Se le deniega el registro a tal persona y deja claro el contenido y la razón.
  • Se agota con su cumplimiento: Es cuando en sede administrativo ya adquirió firmeza.

Art. 86 Inc. 3 Los funcionarios no tienen más facultades que los que expresamente les da la ley.

Formas de contratación

Licitación o concurso público

Para las municipalidades es por un montón al equivalente de 160 salarios mínimos para el sector comercio. Art. 40 LACAP. Salario mínimo Enero 2015: 251. 70. Las demás instituciones son 240 salarios mínimos sector comercio.

Libre gestión

  1. Cuando el monto sea igual o mayor a 160 salarios mínimos de sector comercio, tiene que haber constancia de que haya competencia, habiendo solicitado al menos tres cotizaciones.
  2. Cuando no excede de 20 salarios mínimos solo pide una cotización.
  3. …

Contratación directa

No tiene monto. El legislador les ha designado a los titulares que puedan delegar a otras personas. La junta o consejo directivo se refiere a las instituciones oficiales autónomas.

Si no quiere poner el recurso de revisión puede poner de un solo el recurso de apelación. El legislador estableció dos recursos. En sede administrativa está controlado a través de los recursos. El de revisión lo revisa la misma persona que lo dicta.

Art. 7 LJCA. Se entenderá que está agotada la vía administrativa cuando se acaben los recursos pertinentes, y cuando la ley lo disponga expresamente. Ej.: Ley de medio ambiente y recursos naturales. El acto se materializa a través de la resolución que le notifican.

El silencio administrativo no tiene nada.

El legislador le da el significado al silencio.

Hacer uso de documentos no reglados no agota vía administrativa porque está diciendo el legislador que el recurso para vía administrativa tiene que interponerse en la forma y en los plazos establecidos por la ley.

En la denegación presunta si establece un plazo de 60 días hábiles, aunque ahí no lo dice pero si o relacionamos con el Art. 47 de la LJCA. No tiene que esperarse eso, todo depende de la ley que le están aplicando.

Art. 77 Inc. 4 LACAP - Silencio administrativo positivo. 10 días hábiles a partir del lunes que se presentó la notificación.

¿Que implica la contratación directa? El ministerio hacia una empresa en específico.

En contratación directa no piden garantía de mantenimiento de oferta.

En la licitación si piden garantía de mantenimiento de oferta.

En licitación piden solvencias.

El reglamento no es un acto administrativo. El acto administrativo se agota con su cumplimiento.

Declaración de voluntad de la administración pública. En cambio el contrato administrativo es bilateral. No puede haber un contrato administrativo unilateral.

Entre instituciones que forman de la administración pública no formalizan contratos.

NO es lo mismo acto administrativo por reglamento, y acto administrativo por....

Los actos administrativos irregulares son los que no han respetado el principio de legalidad. Son cuando los funcionarios competentes no han respetado la legalidad. El principio de legalidad.

Si Ud. es destinatario que adolece de esos vicios, pero si no lo impugna en sede administrativa y pasó el tiempo, adquirió firmeza y se puede ejecutar. y surtirá efectos. Si el acto administrativo queda firme (Ya paso el tiempo de control en vía administrativa y para la persona que le afecta en su esfera jurídica hizo uso del recurso, y ahí ya está todo el procedimiento con sus respectivos recursos), y si es desfavorable y si alguien lo quisiera impugnar. Esto se judicializa ante la SCA la ley nos define el plazo. Art. 11 LJCA. A partir de la notificación tienen 60 días hábiles para acudir a la SCA.

En los casos que para dictar ese acto le hayan violado DDFF del administrado se puede ir a la SCN, no hay plazo para interponerlo.

Ud. puede acudir a la SCA solo porque contenga vicios de validez (Ej.: Competencia, falta de motivación. violación de DDFF).

La motivación del acto administrativo es: Que normativo ha aplicado y que argumentos ha sustentado para poder aterrizar en ese acto administrativo.

Mucha gente que conoce ese criterio de la sala, cuando no está bien motivado, no hay que pedir revisión del expediente y agotar la vía administrativa presentando un escrito.

Se puede adjudicar el acto del recurso de revisión, y la inadmisibilidad antes planteada.

La sala ha considerado actos administrativos ilegales por la falta de motivación.

AA irregulares que adolecen de las características.

La potestad Sancionatoria

Principio de legalidad:

  • Potestad Reglada:
  • Potestad discrecional
  • Potestad sancionatoria
  • Derecho penal Administrativo

Base legal para que la AP pueda sancionar. Art. 14.

Vialidad: el impuesto de pasar por las vías en las municipalidades.

Manifestación de la sanción: 5 días de arresto, multa, o servicio social prestado a la comunidad.

Aquí se aplican todos los principios que aplican en el DD penal.

  • No hay Analogía.
  • Principio de tipicidad.
  • Non bis in ídem. Doble sanción por una misma causa.
  • Principio de Culpabilidad
  • Principio de Proporcionalidad

La menor sanción son 100 salarios mínimos sector comercio. 250.71

Principios

Base legal: Art 14 Cn.

Principio de verdad material

Tiene los mismos principios que el DD Penal.

Siempre hay una resolución.

Previo el debido proceso.

El debido proceso incluye se le respetan las garantías constitucionales

No solo se concibe de cumplir con las etapas procesales en la ley. Sino otros aspectos como los elementos esenciales de validez del acto administrativo

Antiformalista notificarse de forma personal

Principio antiformalista no importa que no se respete la formalidad siempre y cuando los efectos, si se compruebe lo que sea notificación surgió los efectos esperados.

Al judicializar se pierde el principio antiformalista

Si la ley no establece recursos no hay que inventarse.

IMPORTANTE: recurso no reglado no agota vía administrativa.

Recurso no reglado no agota vía administrativa.

No podemos judicializar meramente administrativas.

Normas que no determinen algún procedimiento y que hable de una sanción.

Es la sala la que debe crear un procedimiento garantista

Sana crítica siempre será el sistema de valoración. Al final será resolver y si es desfavorable el funcionario ha quedado garantizado de que alguien que haya sido destinatario de un acto administrativo no pueda o no tenga fundamentos legales y reales de alegar el debido proceso.

Art. 86 Inc. 3. Funcionarios son empleados del pueblo. No pueden hacer más que lo expresamente te da la ley.

Principio de tipicidad. Es que la Admón. publica no puede sancionar conductas que el legislador no las haya con contemplado. En una ley deben de estar bien entendidas la sanción a aplicar.

No se aplica a la analogía.

La ley permite prorrogar el contrato en el siguiente ejercicio fiscal.

El legislador es claro, dice dentro del mismo ejercicio fiscal.

Tipicidad el legislador dice que tiene ser dentro del mismo ejercicio fiscal dos o más veces.

Con el principio de tipicidad busca que se va a sancionar algo que es una conducta tipo que encaja para ser penado.

Principio de presunción de inocencia

No se cumple con el principio de inocencia.

Solo el acto independientemente de que este firmada por el ahí no está acertando tácitamente, sino porque es una formalidad que cualquiera la puede tener.  

Principio de inocencia, audiencia, DD de audiencia hay que relacionar el Principio Art. 7.

El principio de la verdad material

La SCN aplico ese principio en las sentencias

La autoridad administrativa en base al principio de legalidad esta obligada estudiar la realidad de los hechos antes de y no dejarse solo por los papeles. En materia procesal administrativa la prueba idónea son los documentos. La autoridad debe llegar al fondo. la sanción viola el patrimonio y hay que estudiar el principio de la reserva de ley.

Principio de reserva de ley nadie p no se puede sancionar a un administrado mediante una norma que no tenga rango de ley. Por base al principio de reserva de ley ni la sanción ni la violación debe de estar exclusivamente en una ley.

Principio de proporcionalidad la ley que está aplicando no le deja aplicar el principio de legalidad. ¿Creen que lo puede aplicar, si o no? Basándose en que no tiene más facultades de las que expresamente nos da la ley.

La ley de medicamentos no tiene el principio de proporcionalidad, así que hay que suplirla. Si se puede suplir porque constitucionalmente ya es un principio aceptado para la sanción administrativa. 

Principio que no se puede aplicar doble sanción por una misma causa. Art. 85 LACAP

Tracto sucesivo servicio de mantenimiento de vehículo. Art. 158 LACAP Antes quedaba a discreción del administrador en imponer la sanción.

Hay quienes si no aplican este principio pueden hacer que le acto administrativo que se dicte sea controlado a través de recursos y en última instancia ante cualquier sala.

Sanciones habla de la autoridad administrativa. En la Cn.

Los procedimientos están diseñados por el legislador en la norma que se va aplicar.

Hay un procedimiento garantista del debido proceso, no obstante si hay algo que en la LACAP, dentro de la autoridad administrativa valore o el administrado que será sancionado.

Supletoriamente se puede hacer uso pro los medios probatorios que están en el código procesal civil y mercantil. Eso no significa que voy a establecer un procedimiento como ese, mucho menos un procedimiento penal porque el procedimiento el legislador ya lo definió.

Principios Generales del Derecho

  • La justa Causa: Una enfermedad.
  • La fuerza mayor
  • Caso Fortuito.

Conceptos Jurídicos determinados: no hay problema porque la legislación fue categórica, la definió. Con los conceptos jurídicos indeterminados: No es igual que una facultad discrecional, pero si es necesario que haya una valoración previa. Frente a los conceptos jurídicos indeterminados hay que tener amplitud de criterios.

Principio de culpabilidad

Art. 42 Principio de la institución de culpa.

Art. 1418 aclaran a quienes les corresponden las culpas.

TAREA: Cuál es la institución que de acuerdo a esa ley o las instituciones que de acuerdo a esa ley están como el ente rector de velar por que la ley se aplique. Competencia de que esa ley se aplique.

Si un acto administrativo este dictado sin respetar el procedimiento previo, ese puede ser impugnado de ilegal. El titular del ministerio de educación es el ministro de educación.

El gerente solo puede librar para libre gestión no para licitación. Un Acto Administrativo es la declaración unilateral de voluntad de una voluntad administrativa en el ejercicio de las potestades que se le han otorgado y que tiene efectos jurídicos en los destinatarios o el destinatario. Según la SCA declaración de voluntad de deseo, conocimiento o juicio realizada por la Admón. publica en el ejercicio de potestades administrativas contenidas en la ley el cual se presume valido por lo que goza de legitimidad.

La administración Pública tiene la función legislativa administrativa y función judicial. El acto administrativo es únicamente aquel que ha sido dictado en el ejercicio de la facultad administrativa.

La delegación de competencia es de reserva de ley. Si no está en la ley, no puede delegar.

Otorgar el debido Proceso, audiencia, defensa. En procedimientos sancionatorios la SCA en la sentencia 259-2007 de Marzo de 2011. La sala dijo al final de que se declaraba legal las resoluciones dictadas.

 

 

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